市政府关于印发南京市十四五基础测绘规划的通知

各区人民政府,市政府各委、局,市政府各直属单位:

现将《南京市基础测绘“十四五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

南京市人民政府

2021 年 10 月 13 日

(本文向社会公开发布)

南京市“十四五”基础测绘规划

基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业,是经济社会高质量发展的重要支撑。 构建新型基础测绘体系,提高基础测绘保障效能,是担当起“争先锋、争示范、走在前列”第一责任的重要支撑,实现“创新之城、美丽古都”的城市愿景的保障。 根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘地理信息条例》、《江苏省“十四五”全省基础测绘规划》、《南京市“十四五”规划》 ——国民经济和社会发展年度规划和2035年《远景目标纲要》,结合本市实际编制。

一、发展现状

“十三五”期间,我市基础测绘以服务保障为重点,进一步完善政策法规体系和测绘管理体制机制,推出南京新一代测绘标杆,打造首个城市级测绘地理信息标准体系,实现历史性覆盖全市域的1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形图,不断提升地理信息公共服务能力,测绘是我市经济社会发展、智慧城市建设、自然资源监测和生态保护的重要保障。

底层的地理框架更加坚实。 为实现全市测绘基准统一,南京市新一代测绘基准于2017年启动,对南京基础地理信息数据进行空间转换。 2020年,完成南京连续运行卫星定位服务系统(以下简称NJCORS)整合改造升级。 实施约2700公里一级高程控制网复测、108个全球导航卫星系统(以下简称GNSS)框架点复测、7850平方公里精度优于1厘米的大地水准面细化。 获得两期全市航拍影像和六期高分辨率卫星遥感影像,累计覆盖面积约5.2万平方公里。 每年制作全市数字正射影像图(以下简称DOM)。 2016年底,全市大比例尺地形图首次覆盖整个城区,动态更新累计面积约1.5万平方公​​里。 完成约220平方公里3D模型制作及更新。 制作多版本、多类别、多主题的地图产品。 开展地理实体、地名、地址等服务型产品数据生产实践。

服务保障领域大幅拓展。 基础测绘成果每年为政府部门、企事业单位提供约200次免费综合测绘服务,数据覆盖面积约19万平方公里,保障了重大工程的及时实施。 NJCORS基于统一测绘基准,为全市数百个测绘单位的数千名用户提供实时高精度定位服务。 “天图·南京”已为50多个市、区两级政府部门提供实时在线地理信息服务。 2020年底,智慧南京时空大数据云平台(一期)建设完成并投入运行,初步建成全市统一的基础地理信息“智慧楼层”。

测绘技术水平显着提高。 开展地形图快速更新研究,快速定位并准确更新变化区域。 完成无级约简平台研究,实现不同数据模型、特征语义和地图表达的多源数据自动约简。 加强数据加密、水印、网络安全等技术的研发和应用。 推动倾斜摄影、激光扫描等测绘新技术应用研究。 构建了《南京市测绘地理信息标准体系》,并在此标准体系指导下编制了15项标准,其中5项作为南京市地方标准发布。 研究形成了“特大城市测绘地理信息标准体系建设关键技术及应用创新”、“南京市基于要素的大规模基础地理信息存储与动态更新管理系统”等多项研究项目。 、“南京主城现状三维模型数据库构建”。 共获得省部级以上奖项197项。

测绘管理工作取得显著成效。 2019年通过机构改革组建市规划自然资源局以来,市、区两级测绘管理机构有效衔接,测绘一体化工作有序推进。 建立健全了健全的法律体系,《南京市测绘地理信息管理条例》被列入市人大立法项目库。 坚持依法管理,每年对地图市场、成果质量、安全和保密情况进行监督检查。 落实“放权、放权、放权、放权、规范权力、优化服务”要求,减轻企业负担,实现“不面对面”资质审核和项目备案。 坚持公开招标,营造公平竞争环境。 南京测绘资质企业已发展到373家,测绘地理信息产业充满活力。 开展测绘法律宣传活动,增强公民国家领土意识,维护国家领土尊严,普及法律知识。

“十三五”规划的实施和完成取得了一系列成果,充分彰显了测绘的基础性、公益性作用。 但发展中也存在明显的问题和不足。 一是市、区发展不平衡。 区级基础测绘技术力量相对薄弱,影响了我市测绘事业的全面协调发展。 二是信息资源共享不广泛。 目前,信息壁垒、重复测绘、重复建设依然存在。 许多部门测绘地理信息应用能力不强,全市地理信息集成水平和共享效率不高。 创新共享机制,加强数据收集和协调能力。 三是基础地理数据供给侧结构性矛盾较为突出。 数据种类和质量不能完全满足城市规划建设和社会治理的需要。 基础测绘服务自然资源监管职责的能力有待加强,基础测绘成果按需供给水平有待提高。 四是资金投入增量不足。 区级基础测绘投入仍然不足,一定程度上影响了基础测绘规划的高质量实施和完成,影响了数据资源的建设、更新和维护,制约了基础测绘工作的进展。测绘科学技术和基础地理信息高质量供给。

2、发展情况

提供全方位、多层次、高效率的基础测绘地理信息保障服务,支撑建设“强、富、美、高”社会主义现代化南京、助力建设“四高”城市的重大举措为我市基础测绘事业发展提供了机遇和机遇。 挑战。

(一)新发展理念为基础测绘指明方向

将新发展理念贯穿基础测绘发展始终,突出创新核心地位,坚定不移实施创新驱动发展战略,强化基础测绘融入新发展格局的核心支撑。 构建新型基础测绘体系,统筹推进基础测绘质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更可持续、更安全的发展。

(二)自然资源管理新格局赋予新责任

基础测绘要紧紧围绕自然资源管理职责“两个统一”,形成自然资源业务与基础测绘相互补充、相互支撑的基础测绘发展新体系。 重点落实统一空间位置定义、统一空间关系定义、统一空间表达方式等基础责任。 构建新型数据体系,整合测绘地理数据,整合多源专题信息,更新数字地理空间框架,丰富地理信息产品,打造自然资源管理基础测绘“智慧地板”。

(三)治理体系能力现代化提出新要求

推动基础测绘与社会治理深度融合。 将城市管理放在地图上,准确掌握自然资源的空间位置、分布特征和变化规律,实现“山水林田湖草”的整体保护、系统修复和综合治理。 帮助落实“大数据+网格+铁基”治理机制,推动地理时空大数据赋能治理体系,推动城市现代化和精细化治理。 整合基础地理数据资源,支撑智慧南京建设,广泛服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈发展等重大战略,全面服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈发展等重大战略。响应人民群众对地理信息的需求,为高效建设贡献力量。为建设安全有韧性的治理城市和建设幸福宜居的高品质生活城市提供可靠及时的基础测绘保障。

(四)新兴技术支撑基础测绘快速发展

测绘技术不断与5G、人工智能、大数据、云平台、区块链等技术融合,向信息化、智能化、网络化方向发展,有效促进数据实时采集和数据管理智能化基础测绘化和信息应用社会化。 北斗导航定位系统提供更加可靠、准确的定位服务。 5G与测绘技术融合发展,将真正实现真正的三维物理导航和实景定位。 天地一体化数据采集系统不断提高采集效率和更新频率。 新型基础测绘体系的建设,将有力推动我市基础测绘向实时化、全息化、立体化、立体化方向发展。 测绘地理信息技术的快速发展可以为高质量发展的全球创新型城市建设提供有力支撑。

三、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的新理念。 发展理念。 围绕建设“强、富、美、高”新南京,以推动高质量发展为主题,以“支持自然资源管理、服务生态文明建设、支持生态文明建设”为根本定位。满足各行业需求,服务经济社会发展”。 围绕全市“十四五”国民经济和社会发展目标,坚持系统理念,协调发展与保障,构建新型基础测绘体系。 充分发挥地理信息数据作为基础性、公益性资源和创新引擎的作用,提供更加普遍、便捷的基础测绘服务,为我市建设“四化”提供更加坚实的测绘保障。 “十四五”期间“高”城市。

(二)发展目标

标准统一、全覆盖。 面向新的基础测绘,制定、完善和实施测绘标准。 规范基础测绘,实现南京高精度三维定位和大范围基础地理信息数据全覆盖。

动态更新并广泛使用。 创新基础地理信息数据动态更新机制,开展多元化动态联动更新,保持数据的时效性、新鲜度。 突破共享瓶颈,实现安全前提下测绘地理信息数据的按需服务和开放共享。

统筹管理、协调发展。 构建统筹协调的基础测绘管理新模式,提高市、区两级基础测绘的完整性,提高基础测绘与专业测绘的协调性,促进统筹协调、高水平测绘工作。基础测绘质量发展。

创新发展,打造团队。 推动基础测绘与移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术领域交叉融合发展。 推动人才引进、培养和结构优化,打造一支与新基础测绘相适应的高素质测绘队伍。

四、主要任务

新型基础测绘体系初步建立,基础测绘核心供给能力进一步增强。 升级维护测绘基准框架,提供实时可靠的空间定位服务; 获取多源、多时相高分辨率遥感数据,提升综合应用服务能力; 建设空、天、地三维空间数据采集系统,实现基础地理信息数据全覆盖; 推动基础地理数据联动更新,丰富测绘地理信息数据资源,优化基础地理信息空间框架,实现基础地理核心要素物化; 提高智慧南京时空大数据云平台建设水平和服务能力,形成以保障为导向、以服务为导向、开放的基础测绘新格局,促进了我省基础测绘事业的发展。城市走在全国前列。

(一)优化测绘基准,提升服务质量

开展测绘基准框架升级和定期维护。 优化NJCORS和大地水准面模型,复测全市一级大地控制网和高程控制网,提高多网融合水平。 提供统一、可靠、及时、无缝、高精度的三维定位服务。 探索南京都市圈测绘标杆一体化建设。 提高地理信息资源空间一致性,促进地理信息资源共享。

(2)获取遥感数据并提高处理能力

建立南京遥感应用中心,完善遥感数据保护机制,形成全覆盖、全要素、全方位的遥感数据获取能力。 获取多源、多时相高分辨率遥感数据,提高遥感数据的时效性。 强化无人机准实时图像获取机制,及时获取多源遥感数据,提高遥感数据覆盖频率,支撑基础地理信息数据快速获取和更新,增强利用遥感数据在我市重大战略实施、综合治理、生态文明建设等方面的支撑能力。

(三)丰富地理信息,构建坚实的数据库

构建以地理实体和现实三维数据为核心的新型基础测绘数据框架,推动大比例尺地形图、地名地址等基础时空实体数据库统一建设和联动更新、电子地图,提高对地理要素变化的响应效率。 服务自然资源管理和城市精细化管理“两个统一”,为地理时空大数据建设奠定基础。

(四)持续技术创新,实现转型升级

加强新​​型基础测绘技术创新和装备建设。 推动基础测绘软硬件国产化应用,促进高水平科技自力更生,实现创新驱动发展。 重点开展综合导航定位服务、移动测绘、全空间采集、变化发现、协同更新、物化处理、多维表达、信息安全、大数据管理与挖掘分析等技术的研究与应用,以及地理信息智能识别、自动提取、自动处理等技术装备的应用。 开展新型基础测绘数据系统研究建设,加快标准迭代升级。

(五)打造智慧平台,提升服务效率

完成智慧南京时空大数据云平台建设,持续维护升级,打造全市统一的基础地理信息“智慧楼层”,为“一屏看世界”提供良好服务。 提高服务效率、数据可视化水平和时空大数据挖掘分析能力。 以测绘地理信息为纽带,推动产学研深度融合,优化地理信息供给结构,让“地理信息+”融入城市治理能力现代化、融入人民群众日常生活。

(六)强化管控能力,保障信息安全

建立健全基础地理信息安全共享应用管理制度,妥善处理基础地理信息公共服务与安全、开发利用、规范管理的关系。 对测绘地理信息安全实施事前、事中、事后全过程监管。 开发和使用具有我国自主知识产权的地理信息安全产品,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复、异地备份等安全措施,增强抵御安全风险的能力,促进地理信息安全的发展。测绘地理信息资源社会化应用。

五、重点项目

(一)测绘基准框架细化升级

多模式NJCORS优化。 升级维护南京测绘基准框架。 按照“整合统一、节约适度、优化强化、适度超前”的原则,以北斗卫星导航系统为主,优化多模NJCORS。 更新设备、新增基站、进行NJCORS安全改造,定期监控NJCORS站点变化。

重新测试主控制网络。 重新测试全市一级大地控制网(B级、C级网)和一二级网,新增基岩点和基本点,保持全市基准框架网现状和稳定性、可靠性。

测量标记普查和空间基准转换服务。 基于动态巡检维护工作模式,对全市等级测量标志进行普查维护和保管,进行测绘地理数据高精度坐标转换,维护测绘基准统一。

(二)遥感资源系统建设与服务

全市遥感影像覆盖系统建设。 建立南京遥感应用中心,通过节点采集、省市协同共享采购、航空、无人机低空遥感等手段,每两年获取全市地面分辨率0.2米的遥感影像。 费率为每年0.5米和1米。

构建智能遥感数据处理能力。 采用智能化、自动化、定量化遥感数据处理技术,提高海量遥感数据处理速度和质量。 构建覆盖全市的2米网格数字高程模型(DEM),每年生成1-2个DOM。 建立遥感数据库,定期发布遥感资源产品目录。

(三)地理信息资源建设与更新

基础地理数据收集和更新。 利用空天地一体化技术采集和更新大规模地理信息数据。 通过协作共享获取地下空间和水下地形测绘数据。 利用快速发现和快速响应机制,提高基础地理数据更新效率。 1:500、1:1000、1:2000地形图更新周期在城市发展边界内为6个月,其他区域为1-2年。

专题地图制作和服务。 不断更新专题地图数据库,编制南京市全图、主城区地图、各区行政区系列地图、南京红色文化资源分布图、南京市规划资源图集。 提供多种地图产品和服务,助力提升南京文化软实力。

(四)新增测绘数据生产与维护

地理实体数据构建。 实施电子地图数据物理建设,通过地理实体关联开展地名、地址、电子地图等基础时空数据建设,建立地理实体数据动态更新机制,构建统一的智慧城市地理空间城市的数据库。

真实的3D南京建筑。 完成主城核心区278平方公里实景3D单体模型,推进全市实景3D数据建设。 建立现实3D数据动态更新机制,保证数据流通。

(五)时空大数据云平台建设与运营

完成智慧南京时空大数据云平台(二期)建设。 持续提升数据可视化、挖掘分析、辅助决策等应用服务性能,以“天图·南京”为品牌,完善共享服务政策和运营管理机制,保障平台良性互动和可持续发展和应用程序。

平台资源协作与共享应用。 统筹推进全市时空大​​数据云平台全面覆盖市、区节点,增强与区级平台的协同。 加强与全市大数据共享交换平台协作,完善地理信息资源共享目录服务。 推动测绘新成果在自然资源管理、公安、交通、水务、地铁等行业示范应用,赋能“智慧城市”建设。

(六)测绘地理信息共建共享

测绘地理信息共享应用服务。 建立健全省、市、区基础测绘共建共享机制,推动“多测合一”,推动测绘基准、基础地理数据、应急保障等共享资源。

测绘地理信息军民融合发展。 以地方建设和落实国防需求的形式开展军民合作。 推动军民基础设施、科技人才、基础地理数据等资源共享。

(七)安全增强网络建设和完善

加强安全网络建设。 提高网络安全态势感知、监测预警、应急处置水平。 按照涉密信息系统分级保护相关标准、规定和要求,建设符合C级标准的屏蔽机房,符合“机密级”分级保护要求,保护关键信息基础设施。 、重要网络和地理数据信息安全。

规范安全管理工作。 对相关业务系统开展安全改造评估和保密技术研究,全面提升安全管理能力。 开展测绘地理信息档案的整理、保护和异地备份。

六、保障措施

(一)加强组织领导

围绕国家和省市重大决策部署,协调全市测绘力量,保障重大工程实施。 坚持调查研究,紧盯薄弱环节,清理堵点、痛点。 树立全市“一盘棋”心态,强化市、区级测绘管理职能,加大对相对落后的区级基础测绘支持力度,加强区级测绘能力建设,形成形成了我市基础测绘协调高效发展的良好局面。 支持引导测绘地理信息产业与大数据、人工智能、物联网等新服务业态融合发展。 大力培育测绘地理信息龙头企业,提升我市地理信息产业竞争力。

(二)完善法律机制

推动《南京市测绘地理信息管理条例》立法。 进一步深化“放管服”改革,完善“非面对面”审批制度,加强勘察、审批等规章制度建设绘制结果和行业管理。 In accordance with the requirements of “double randomization and one disclosure”, we continue to carry out quality supervision and inspection of surveying and mapping geographical information, market inspections and safety and confidentiality inspections. Organize Surveying and Mapping Law Publicity Day and National Territory Awareness Publicity Activities to popularize knowledge on surveying and mapping laws and regulations, national territory and surveying and mapping geographical information to the public, and improve the authority and influence of basic surveying and mapping.

(3) Strengthening the talent team

With the help of our city’s implementation of the “Purple Mountain Talent Peak Plan” and the “Haizhi Bay Plan”, we will support and encourage the cultivation and introduction of high-level talents in surveying and mapping geographical information, young scientific and technological and management talents, especially innovative, leading and compound talents. 。 Make full use of the concentrated advantages of our city’s colleges and universities and scientific research institutes to strengthen technical skills training, improve management quality, and form a talent team suitable for new basic surveying and mapping. Carry forward the fine traditions of surveying and mapping people, establish the core concepts of honesty and pursuit of excellence, make “craftsman spirit” a common value for surveying and mapping people, and bravely reach the peak of surveying and mapping technology.

(4) Guarantee funding investment

In accordance with the “Surveying and Mapping Law of the People’s Republic of China”, “Basic Surveying and Mapping Regulations”, “Jiangsu Province Surveying and Mapping Geographic Information Regulations” and related special fund management measures, we ensure continued investment in basic surveying and mapping, prepare annual plans and financial budgets, and ensure the effectiveness of government investment. We will do a good job in the assessment and evaluation of special funds for basic surveying and mapping, and encourage all sectors of society to participate in and supervise the implementation of the plan.

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